安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定的通知

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《安徽省國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

安徽省人民政府辦公廳

2020年7月18日

 

 

 

安徽省國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定

 

第一章  總    則

第一條  為進一步加強國有金融資本管理、明確出資人職責，根據(jù)《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于印發(fā)國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2019〕49號）以及《中共安徽省委 安徽省人民政府關于完善國有金融資本管理的實施意見》等有關要求，結合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱國有金融資本是指國家及其授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益。憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，納入國有金融資本管理，法律另有規(guī)定的除外。

前款所稱金融機構包括依法設立的獲得金融業(yè)務許可證的各類金融企業(yè)，金融控股公司、金融投資運營公司以及金融基礎設施等實質性開展金融業(yè)務的其他企業(yè)或機構。

第三條  按照權責匹配、權責對等、權責統(tǒng)一的原則，各級財政部門根據(jù)本級政府授權，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責。省財政廳根據(jù)省政府授權，履行省級國有金融資本出資人職責。各設區(qū)市、縣（含市、區(qū)，下同）財政部門根據(jù)市、縣政府授權，履行本級國有金融資本出資人職責。

第四條  財政部門以管資本為主加強國有金融資產(chǎn)監(jiān)管，重點管好國有金融資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，對國家出資金融機構依法享有資本收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

第五條  國家出資金融機構及其投資設立的機構，依法享有經(jīng)營自主權，承擔國有金融資本保值增值責任，依法接受金融監(jiān)管部門的行業(yè)監(jiān)管。財政部門應當支持金融機構審慎合規(guī)經(jīng)營、強化風險防控，除履行出資人職責以外，不得干預機構正常經(jīng)營活動。

第六條  財政部門應當合理界定職責邊界，以市場化、法治化方式履行國有金融資本出資人職責，加強與金融管理部門的溝通協(xié)調和信息共享，按照市場監(jiān)管與出資人職責相分離的原則，理順國有金融機構管理體制。省、市、縣政府及財政部門不得干預金融監(jiān)管部門依法實施監(jiān)管。

第七條  財政部門根據(jù)需要可以分級分類委托其他部門、機構管理國有金融資本，發(fā)揮國有金融資本投資、運營公司作用。受財政部門委托管理國有金融資本的其他部門、機構（以下統(tǒng)稱受托人）按照受托權限管理國有金融資本，財政部門履行出資人職責的身份不變、產(chǎn)權管理責任不變、執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)制不變、全口徑報告職責不變。

第八條  上級黨組織加強對國有及國有控股金融機構黨建工作的領導。國有及國有控股金融機構應當堅持和加強黨的領導，發(fā)揮黨委（黨組）的領導作用。國有及國有控股金融機構黨委（黨組）把方向、管大局、保落實，重點管政治方向、領導班子、基本制度、重大決策和黨的建設，健全完善黨建工作責任制，切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任。

第二章  出資人與受托人職責

第九條  財政部門作為出資人代表機構的主要職責是：

（一）堅持和加強黨的領導，貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，指導推進國有及國有控股金融機構改革。

（二）組織實施金融機構國有金融資本基礎管理工作。

（三）負責國有金融資本經(jīng)營預決算管理，組織上交國有金融資本收益。

（四）對所出資金融機構行使股東職責，維護所有者權益，以出資額為限承擔有限責任。

（五）按照公司治理程序，制定或參與制定所出資金融機構章程，依法選派董事、監(jiān)事，委派股東代表參與股東（大）會。

（六）通過法定程序參與所出資金融機構管理者的任免、考核，根據(jù)考核結果對其進行獎懲。負責國有及國有控股金融機構薪酬監(jiān)管，完善激勵約束機制。

（七）監(jiān)督金融機構國有金融資本保值增值。

（八）建立統(tǒng)一的國有金融資本統(tǒng)計監(jiān)測體系。

（九）委托其他部門、機構管理國有金融資本，督促檢查國有及國有控股金融機構、受托人執(zhí)行國有金融資本管理制度。

（十）履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的事項。

第十條  財政部門履行出資人職責的主要義務是：

（一）服務國家戰(zhàn)略以及省委、省政府重大決策部署，落實金融政策法規(guī)，統(tǒng)籌優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，健全資本補充和動態(tài)調整機制，推動國有金融資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、國計民生的重要金融行業(yè)和關鍵領域、重要金融基礎設施、重點金融機構集中。

（二）健全國有金融資本形態(tài)轉換、合理流動機制，保持國有金融資本在金融領域的主導地位，保持對重點金融機構的控制力。

（三）探索有效的國有金融資本授權經(jīng)營體制及實現(xiàn)方式，促進國有金融資本保值增值，防范流失。

（四）促進國有及國有控股金融機構建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全風險管理和內控體系，完善法人治理結構，推進金融治理現(xiàn)代化。

（五）尊重國有及國有控股金融機構經(jīng)營自主權，依法維護企業(yè)合法權益，增強企業(yè)活力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，配合做好重大風險處置工作。

（六）尊重受托人受托履行國有金融資本管理職責，不得不當干預受托人履職。

（七）承擔全口徑國有金融資本報告工作。

（八）接受外部監(jiān)督，依法依規(guī)披露國有金融機構經(jīng)營狀況，提升國有金融資本運營透明度。

第十一條  受托人根據(jù)財政部門委托，按照產(chǎn)權關系，管理國有金融資本，享有以下權利：

（一）協(xié)同推進受托管理的國有及國有控股金融機構改革，健全公司法人治理。

（二）按照受托權限和程序，對受托管理的金融機構行使相關股東職責。

（三）通過提名董事、監(jiān)事人選等方式，參與受托管理的金融機構管理者的選擇和考核。

（四）按照股權關系，通過公司法人治理機制，向受托管理的金融機構派出董事、監(jiān)事等，并加強管理和監(jiān)督。

（五）按照法定程序，參與受托管理的金融機構的重大事項決策，維護出資人合法權益。

根據(jù)相關法律法規(guī)，須經(jīng)本級政府批準的履行出資人職責的重大事項，應當經(jīng)財政部門同意后，報請本級政府批準。

第十二條  受托人管理國有金融資本的主要義務是：

（一）按照受托權責對等原則，提升國有金融資本運營效率，保障金融安全，防范金融風險，實現(xiàn)保值增值。

（二）落實統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度。

（三）督促受托管理的金融機構履行好服務實體經(jīng)濟和防控金融風險的主體責任，監(jiān)交其國有資本經(jīng)營收益。

（四）定期向委托的財政部門報告受托履行國有金融資本管理職責、貫徹落實國家戰(zhàn)略和政策目標等情況。

（五）接受財政部門的評價、監(jiān)督和考核。

（六）落實財政部門委托的其他有關事項。

第三章  金融機構國有資本管理與監(jiān)督

第十三條  財政部門應當建立健全國有金融資本基礎管理體系，負責清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權轉讓、統(tǒng)計分析等工作。財政部門依法決定所出資金融機構的國有股權轉讓。轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使不再擁有控股地位的，應當報本級政府批準。

第十四條  財政部門應對國有產(chǎn)權變動實行全流程動態(tài)監(jiān)管，并對所出資國有及國有控股金融機構實施資本穿透管理，加強國有金融資本投向等宏觀政策執(zhí)行情況監(jiān)督，嚴格落實國有金融資本管理制度。納入母公司并表管理或擁有實際控制權的各級子公司，由母公司按照公司治理程序，加強對各級子公司的資本穿透管理，嚴格股東資質和資金來源審查，并負責落實統(tǒng)一的國有金融資本管理制度。

涉及母公司本級的股權管理及重點子公司重大股權管理事項，由財政部門履行資本管理程序。重大股權管理事項是指可能導致實際控制權發(fā)生轉移的股權管理事項，包括增資擴股或減資、股權轉讓或劃轉、合并或分立等。國有金融機構應建立子公司動態(tài)名錄，報本級財政部門備案。

第十五條  財政部門負責建立金融機構國有產(chǎn)權交易管理制度，加強監(jiān)督管理，促進金融機構國有產(chǎn)權有序流動，防止國有金融資本流失。

第十六條  財政部門負責制定統(tǒng)一的國有金融資本收益管理制度，對所出資金融機構依法享有出資人權益，建立股東派出人員人才庫。國有控股、參股金融機構應當依法分配年度凈利潤，并按時足額上交國有金融資本收益。國有金融資本收益上交情況納入金融機構負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系，兌現(xiàn)獎懲。

第十七條  財政部門負責制定國有金融資本經(jīng)營預算管理制度和辦法，編制國有金融資本經(jīng)營預決算，加強預算執(zhí)行監(jiān)管，促進國有金融資本合理配置。結合國有金融資本布局需要，不斷優(yōu)化國有金融資本經(jīng)營預算支出結構，建立國有金融機構資本補充和動態(tài)調整機制。國有金融資本經(jīng)營預決算依法接受本級人大及其常委會的審查監(jiān)督。

第十八條  財政部門依法對所出資金融機構財務進行監(jiān)督，建立和完善國有金融資本保值增值指標體系，按規(guī)定審核確認國有金融資本保值增值結果并反饋給金融機構和有關部門，開展動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測和運行分析，全面掌握國有金融資本運營情況。

第十九條  財政部門應當加強指導監(jiān)督金融機構選派會計師事務所行為，提高金融機構會計信息質量，督促金融機構對外公開或按規(guī)定報告會計事務所選聘結果。

第二十條  財政部門應當積極推進監(jiān)管信息化建設，整合信息資源，暢通共享渠道，健全金融機構國有產(chǎn)權和財務等監(jiān)管系統(tǒng)，提升管理效能。

第二十一條  財政部門應當建立健全內外監(jiān)督工作制度，加強與審計機關和紀檢監(jiān)察機關溝通，協(xié)同金融機構內部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視巡查監(jiān)督以及社會監(jiān)督力量，強化國有金融資本管理制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的監(jiān)督體系。

第二十二條  財政部門應當定期向本級政府報告履行出資人職責的情況，接受本級政府的監(jiān)督和考核。

第二十三條  國有金融資本管理情況要向本級黨委、政府報告，并按照法定程序向本級人大常委會報告，具體報告職責由本級財政部門承擔。國有金融資本報告應當完整反映國有金融資本的總量、投向、布局、處置、收益等內容，報告國有金融機構發(fā)展、資產(chǎn)監(jiān)管、風險控制、高級管理人員薪酬等情況。

第二十四條  財政部門應當依法推進國有金融資本管理信息公開，及時準確向社會披露國有金融資本管理制度、運營績效和監(jiān)督檢查等情況，提高透明度，主動接受社會監(jiān)督。

第四章  所出資金融機構重大事項管理

第二十五條  財政部門及受托人（以下統(tǒng)稱出資人機構）依照法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定或者參與制定所出資金融機構的章程，規(guī)范出資人代表機構、股東會、黨組織、董事會、經(jīng)理層和職工代表大會的權責，按照公司章程行使權利、履行義務。

第二十六條  出資人機構按照法定程序向所出資金融機構委派股東代表，提名董事、監(jiān)事，參加其股東（大）會、董事會、監(jiān)事會，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。

派出的股東代表、董事、監(jiān)事，應當及時向出資人機構報告履職情況。出資人機構應當加強對董事、監(jiān)事履職的技術支持以及監(jiān)督評價，建立健全激勵約束和責任追究機制。

國有獨資金融機構不設股東會，由出資人機構行使股東會職權。出資人機構可以授權金融機構董事會行使股東會部分職權。

第二十七條  出資人機構應當通過公司治理機制，加強對所出資金融機構發(fā)展戰(zhàn)略和投資規(guī)劃、財務預決算、利潤分配和彌補虧損方案、法人機構設立和撤并等須由股東決定的重大事項的審核。

所出資金融機構的股東（大）會、董事會決定機構合并、分立、改制、上市，增減注冊資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供除主營擔保業(yè)務以外的大額擔保、大額捐贈、分配利潤、任免機構負責人，以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項時，出資人機構派出的股東代表、董事，應當按程序發(fā)表意見、行使表決權。表決意見涉及股權管理的，應當經(jīng)財政部門同意。

第二十八條  按照國家及我省有關規(guī)定，財政部門擬訂國有及國有控股金融機構薪酬分配制度和機制，探索實施員工持股計劃。出資人機構監(jiān)管所出資國有及國有控股金融機構工資分配的總體水平，對其工資總額預算方案予以備案或核準，對其預算執(zhí)行結果進行清算。

第二十九條  財政部門指導國有金融機構建立企業(yè)年金制度。國有金融機構及其控股子公司建立企業(yè)年金或者修改、恢復企業(yè)年金方案，應按規(guī)定履行公司治理程序或者按規(guī)定報財政部門審核。

第五章  所出資金融機構管理者選擇與考核

第三十條  出資人機構會同有關部門依照法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及金融機構章程等規(guī)定，建立規(guī)則透明的提名程序，任免或者建議任免所出資金融機構的下列人員：

（一）任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務負責人和其他高級管理人員。

（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事。

（三）向國有控股、參股金融機構提出董事、監(jiān)事人選。

省、市、縣政府對所出資金融機構管理者的任免另有規(guī)定的，從其規(guī)定。所出資金融機構中應當由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依法由職工民主選舉產(chǎn)生。

第三十一條  出資人機構對擬任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員的人選，應當嚴格進行資格把關。對出資人機構直接管理的董事、監(jiān)事，應當認真落實黨管干部有關要求，根據(jù)規(guī)定權限進行考察，考察合格的，按照規(guī)定程序任命或者建議任命。

第三十二條  出資人機構任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應當遵守法律法規(guī)以及金融機構章程，對金融機構負有忠實義務和勤勉義務。

出資人機構建立健全董事人才儲備庫和董事選聘、考評與培訓機制。推進金融機構國有股權董事制度，規(guī)范國有股權董事的議案審議工作，切實發(fā)揮國有股權董事在金融機構公司治理中的積極作用。

第三十三條  財政部門應當健全完善國有金融資本經(jīng)營績效考核制度。出資人機構應當針對所出資金融機構的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，通過界定功能、劃分類別，結合行業(yè)特點建立差異化的管理者經(jīng)營業(yè)績考核體系，實行分類定責、分類考核，按照法定程序對其任命的管理者進行年度和任期考核，建立考核結果與管理者履職盡責情況、員工薪酬水平的獎懲聯(lián)動機制。

第三十四條  按照國家及我省有關規(guī)定，財政部門建立健全國有及國有控股金融機構管理者薪酬管理體系。

出資人機構應當根據(jù)有關規(guī)定，確定任命的國家出資金融機構管理者的薪酬機制和標準。探索建立國有金融機構高管人員薪酬追回制度。

第三十五條  規(guī)范所出資國有及國有控股金融機構負責人履職待遇、業(yè)務支出和福利保障，督促國有金融機構依法依規(guī)制定負責人履職待遇、業(yè)務支出管理實施細則及年度預算，報財政部門等備案。

第六章  責任追究

第三十六條  財政部門應當建立健全違法違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度，完善責任倒查和追究機制，構建權責清晰、約束有效的經(jīng)營投資責任體系。

相關部門和單位按照職責權限，加大對違法違規(guī)經(jīng)營投資責任的追究力度，綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、紀律處分和追究刑事責任等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營投資導致國有金融資產(chǎn)重大損失的案件。

第三十七條  出資人機構不按規(guī)定的職責、權限和程序履職盡責，或者違法違規(guī)干預所出資金融機構經(jīng)營活動，侵犯其合法權益，造成國有金融資產(chǎn)損失或其他嚴重后果的，對其直接負責的主管人員和其他責任人員，依規(guī)依紀給予紀律處分或者組織處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條  國有及國有控股金融機構的管理者濫用職權、玩忽職守，造成機構國有金融資產(chǎn)損失的，應負賠償責任，并依規(guī)依紀對其給予紀律處分或者組織處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附    則

第三十九條  國有實體企業(yè)投資入股金融機構的，依法行使具體股東職責，應執(zhí)行統(tǒng)一的國有金融資本管理制度，由財政部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構組織做好落實。

第四十條  對涉及國家安全、外溢性強的金融基礎設施和履職平臺，要保持絕對控制力，執(zhí)行統(tǒng)一的國有金融資本管理制度，金融管理部門依法依規(guī)對其實施管理。

第四十一條  各市、縣人民政府可依據(jù)本規(guī)定，結合本地實際和管理現(xiàn)狀，制定具體的貫徹措施，報省財政廳備案。

第四十二條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。