安徽省人民政府關(guān)于金融支持服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的意見

安徽省人民政府關(guān)于
金融支持服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的意見
皖政〔2015〕87號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各金融機構(gòu)：

為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，緩解實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展融資難題，改善金融服務(wù)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、設(shè)立續(xù)貸過橋資金。省財政安排10億元，按各市、縣（市、區(qū)）上年度小微企業(yè)納稅額、上年末小微企業(yè)貸款余額分別在全省占比（權(quán)重各半）合并計算比例分配，于9月底前以超調(diào)庫款資金形式撥付到市，由市統(tǒng)籌使用。各市、縣（市、區(qū)）按不低于2倍配套，以市或縣（市、區(qū)）為單位設(shè)立續(xù)貸過橋資金，對本地范圍內(nèi)依法合規(guī)經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營正常、具有持續(xù)經(jīng)營能力和財務(wù)狀況、信用狀況良好、還款能力與還款意愿強、沒有挪用貸款資金、沒有欠貸欠息等不良行為、原流動資金周轉(zhuǎn)貸款為正常類，且符合新發(fā)放流動資金周轉(zhuǎn)貸款條件和標準的小微企業(yè)提供短期過橋資金。各地財政部門要會同有關(guān)單位按照“專款專用、封閉運行”原則，合理確定服務(wù)對象、申請條件，資金額度、期限、費率，科學設(shè)置審核程序和資金劃轉(zhuǎn)流程，切實加強管理，嚴密防范風險，并于10月底前正式運作。省財政廳要會同省政府金融辦、省經(jīng)濟和信息化委等部門，建立科學評價機制，按季度考核通報，督促各地提高資金使用效率，確保年度資金周轉(zhuǎn)率（續(xù)貸過橋資金累計發(fā)生額/續(xù)貸過橋資金數(shù)額）達到12次以上。

二、實施新型政銀擔合作機制。全省政策性融資擔保機構(gòu)新發(fā)生的單戶在保余額500萬元以下各類融資擔保業(yè)務(wù)全部納入“4321”政銀擔合作試點。省財政每年安排3億元，建立省級融資擔保風險補償專項基金。不動產(chǎn)登記部門和工商、公安、林業(yè)等部門要為融資擔保機構(gòu)提供最高額抵質(zhì)押、余值抵質(zhì)押、多個債權(quán)人共同抵質(zhì)押等多種形式的登記服務(wù)，合理設(shè)定抵質(zhì)押有效期，不得指定或強制評估。各級政府要積極運用業(yè)務(wù)補助、創(chuàng)新獎勵、增量業(yè)務(wù)獎勵等方式鼓勵和引導銀行、擔保機構(gòu)進一步擴大“4321”模式應(yīng)用范圍。銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立合理的風險分擔機制，完善基層行和信貸人員考核辦法，不得將應(yīng)承擔的風險轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)；銀監(jiān)部門要加強與有關(guān)部門、擔保機構(gòu)的溝通和合作，加強政策扶持，強化風險分擔，開展督促檢查，確保實現(xiàn)“4321”模式貸款占小微企業(yè)貸款比重有較大幅度提升。

三、開展“稅融通”業(yè)務(wù)。對已有納稅記錄、無不良信用記錄、納稅信用級別不低于B級的中小微企業(yè)發(fā)放“稅融通”貸款。需要融資擔保的，市縣以企業(yè)近2年年平均納稅額的1—5倍核定擔保額度，由政策性融資擔保機構(gòu)提供低費率擔保增信服務(wù)。經(jīng)辦銀行應(yīng)及時向已核定公示擔保額度并提出申請的企業(yè)發(fā)放貸款，并給予利率優(yōu)惠。從企業(yè)提出申請到最終放款，在材料齊全情況下原則上辦理時間5個工作日以內(nèi)。各地要盡快出臺“稅融通”實施細則，金融主管部門按季度通報業(yè)務(wù)進展情況，爭取2015年底前實現(xiàn)全省覆蓋。

四、提高貸款審批效率。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要通過提前進行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實行年度審核制度等措施降低企業(yè)融資成本。各銀行省級分行要優(yōu)化貸款審批流程，根據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量、風險管理能力及所在地信用環(huán)境，2015年底前選擇不少于10家縣（市）支行，擴大其小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款審批權(quán)限。根據(jù)涉農(nóng)、小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、規(guī)模、周期和風險狀況等因素，合理確定貸款期限，對經(jīng)營正常、效益良好、能及時還本付息的涉農(nóng)、小微企業(yè)有中長期貸款需求的，要發(fā)放中長期貸款，不得以短接長，分解發(fā)放短期貸款。

五、推進“兩權(quán)”抵押貸款試點。銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點業(yè)務(wù)。對符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)，人行合肥中心支行要加大支農(nóng)再貸款支持力度。各地要加快農(nóng)村“兩權(quán)”確權(quán)登記頒證進度，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺建設(shè)，力爭2015年底前全部掛牌營業(yè)。建立“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評估、收儲的專業(yè)化服務(wù)機制。鼓勵有條件的地方探索組建國有性質(zhì)的農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，參與處置相關(guān)不良債務(wù)。

六、鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行金融債券。推動農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)、“三農(nóng)”金融債，拓寬信貸資金來源。省信用擔保集團和符合條件的市、縣（市、區(qū)）國有融資擔保機構(gòu)對農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)債項目給予優(yōu)惠擔保費率，年化費率最高不超過1%。

七、支持企業(yè)上市（掛牌）。省成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并發(fā)起設(shè)立若干支子基金。各市要設(shè)立天使基金，規(guī)模原則上不少于1億元，形成覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期等全生命周期的基金集群，對接多層次資本市場。企業(yè)因上市改制和內(nèi)部資產(chǎn)重組需要補交的相關(guān)稅費，執(zhí)行國家和省規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)因上市（掛牌）改制需要補繳的企業(yè)所得稅，繼續(xù)按照《安徽省人民政府關(guān)于關(guān)于促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的意見》（皖政〔2013〕5號）精神執(zhí)行到2017年。對改制完成并辦理上市輔導備案登記的擬上市企業(yè)，省財政給予30萬元獎勵，成功上市后再給予70萬元獎勵，其所在地政府相應(yīng)分別給予不低于30萬元、70萬元獎勵。皖北地區(qū)和大別山片區(qū)每培育1家在滬深港交易所上市的企業(yè)，省財政給予企業(yè)所在地政府100萬元獎勵，專項用于推進企業(yè)上市工作。對成功在“新三板”和省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資的中小企業(yè)，省及所在地財政分別按首次股權(quán)融資額的1%給予獎勵，單個企業(yè)省財政獎勵金額不超過70萬元（與辦理上市輔導備案登記，滬深港交易所上市不重復獎勵）。

八、積極發(fā)展小微金融服務(wù)主體。積極支持設(shè)立面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的村鎮(zhèn)銀行、融資（金融）租賃公司、消費金融公司、小額貸款公司、典當行。對融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊資本限制。簡化船舶、農(nóng)機、醫(yī)療器械、飛機等設(shè)備融資租賃登記許可或進出口手續(xù)。在經(jīng)營資質(zhì)認定上同等對待租賃方式購入和自行購買的設(shè)備。各地要督促財政和稅務(wù)部門按照皖政〔2013〕5號文件規(guī)定，將符合條件的小額貸款公司、融資性擔保機構(gòu)相關(guān)財稅支持政策落實到位。

九、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融普惠功能。鼓勵省內(nèi)金融機構(gòu)打造創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，支持符合條件的企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)、申請獲得互聯(lián)網(wǎng)金融牌照，發(fā)展總部型互聯(lián)網(wǎng)金融，力爭2016年實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)全覆蓋。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)工商注冊登記、網(wǎng)站備案和申領(lǐng)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。推動金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展移動金融服務(wù)，解決農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點覆蓋面不足的問題，創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的移動金融服務(wù)和產(chǎn)品，提升金融機構(gòu)在“三農(nóng)”領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵有條件的地方，對落戶企業(yè)給予適當獎補，對落戶企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)費用稅前加計扣除。從2015年起，對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)自成立之日起10年內(nèi)所納企業(yè)所得稅省級留成部分全額返還給所在地市級財政，用于支持當?shù)胤稀半p創(chuàng)”條件的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。鼓勵省各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金和子基金規(guī)范投資互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。

十、完善小微企業(yè)貸款統(tǒng)計監(jiān)測制度。各金融機構(gòu)要按照國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門小微企業(yè)劃分標準，將個體工商戶貸款、私營企業(yè)主貸款納入小微企業(yè)貸款統(tǒng)計范圍，根據(jù)貸款真實用途，準確開展小微企業(yè)貸款統(tǒng)計。人民銀行、銀監(jiān)部門各分支機構(gòu)要加大對金融機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的監(jiān)測、檢查、考核，確保數(shù)據(jù)準確。

十一、加大政策落實力度。落實新增存款用于當?shù)睾蜕虡I(yè)銀行新設(shè)縣域分支機構(gòu)信貸投放承諾制度。人行合肥中心支行要按月開展金融機構(gòu)降準釋放流動性使用效果專項監(jiān)測。各地要完善金融機構(gòu)考核辦法，建立以金融機構(gòu)落實國家政策實效和服務(wù)地方發(fā)展貢獻度為主要內(nèi)容的考核評價指標體系，考核結(jié)果與地方政府對金融機構(gòu)支持掛鉤，并作為效能考核重要依據(jù)。各地要進一步加強政銀企對接。各級金融辦要與同級人民銀行、銀監(jiān)分支機構(gòu)建立會商機制，定期或不定期通報情況，對落實國家宏觀金融政策有力、效果顯著的商業(yè)銀行予以表揚；對落實不力、存貸比過低、未實現(xiàn)“三個不低于”目標的商業(yè)銀行分、支行主要負責人進行約談，督促整改，并通報至其上級銀行。

十二、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極搭建小微企業(yè)信息共享平臺，按照“政府引導、市場運作”原則組建征信公司，建立健全信用體系、評級發(fā)布制度和信息通報制度。繼續(xù)組織開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動。積極引導小微企業(yè)提高自身素質(zhì)，改善經(jīng)營管理，健全財務(wù)制度，增強信用意識。支持銀行維護金融債權(quán)，切實打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為。妥善處置金融風險事件，著力構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。

省政府金融辦要會同省相關(guān)單位、金融機構(gòu)按照本意見精神，細化措施，壓實責任，考核指導，跟蹤督辦，促進我省實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

安徽省人民政府

2015年9月20日